石油改革摸索 民企仍难突围开发资质门槛

石油行业改革仍在摸索中前行。

来自媒体的报道称，国家能源局最快也有望在6月份向多家企业颁发石油勘探开发资质牌照，发放数量或达5个。目前，国内油气公司拥有上游勘探开发资质的仅为4家，分别为中石油、中石化、中海油、延长石油。

但对于这一消息，两家曾向国土资源部油气司申请开发资质的民营石油公司内部人士接受21世纪经济报道记者采访时透露，目前，相关部委对民营企业发放上游勘探开发牌照仍无可行性方案，部分媒体对相关信息的传播存在偏差。

“第一，要发牌照也不是国家能源局发，而是国土资源部，第二，现在对民营企业发牌照的概率还是很小，目前还只会拿出一些区块进行招标。”其中一家民营石油公司中层管理人员说。

“国家石油公司投入**、回报**的环节在上游，要在这块蛋糕做文章不是**两天就能定下来的，中石油控制了国内80%左右的上游资源，它不会轻易拿出来让市场参与，中石油本身在上游的资源储备就不够，更不会随便引进社会资本。”一家曾积极跟进国土资源部申请牌照的民营石油公司人士对21世纪经济报道记者说。

但即便如此，多名油气领域知情者也表示，由于国务院国资委已针对央企下达了推进混合所有制改革的文件精神，三大国有石油公司在“综合权衡可以尝试的生产环节”也将响应主管部门号召推进改革，但在上游领域则相对较难。

“比如页岩气，还有具体的一些项目，都是现阶段国家石油公司能够执行的，想一刀就切入他们的系统内部参与到核心利益的分配，这不可能。”另一家上市民营石油公司董事会主席说。

而21世纪经济报道记者获得的一份中石油材料中也显示，2014年，推进专业化重组、天然气板块、油气大销售体制仍是中石油生产层面的关键任务，而对上游领域的改革则鲜有提及。

政策顶层设计尚未有实质性突破时，三大国有石油公司在落实引入社会资本的具体项目上则正仍在推进。

接近中石油的知情人士向21世纪经济报道记者透露，目前，中石油内部已有协调小组对接此前公布的改革项目，并正制定细化相关方案。但21世纪经济报道记者未能从中石油官方获得更多细节。

另外，中石化也准备以销售板块为突破口，引入社会及民营资本实现混合所有制经营。中石化销售公司于4月1日完成设立，中石化已将所属油品销售业务板块资产整体移交给中石化销售拥有、管理和控制。其中一位人士称，资产评估涉及业务包括加油站、成品油管线、仓储以及其他非油品业务。